菏泽市人力资源和社会保障局全面推进法治人社建设情况报告
作者:佚名 发布日期:2018-02-26 浏览次数:

菏泽市人力资源和社会保障局

全面推进法治人社建设情况报告

 

针对人社工作面临改革发展、利益多元等复杂局面,我们把法治政府理念贯穿到人社事业发展各个方面,科学把握法治人社建设的长期性和渐进性,坚持人社立法、依法行政、公正执法、执法监督和人社普法“五位一体”整体推进,到“十三五”末基本建成法治人社新格局。

一、突出领导班子主体责任

党组以上率下,对法治人社建设负总责,及时传达学习上级依法行政文件精神,带头遵守法律法规,将法治人社建设纳入工作全局,与推进事业发展、深化改革一起部署、一起落实。每年初,根据与市政府签订的《依法行政目标责任书》,把依法行政具体措施、责任落实纳入全年人社工作要点。及时调整依法行政工作领导小组,以规范执法程序、健全执法责任、完善错案追究为重点,先后制定了公开承诺、限时办结、执法人员培训、局领导公开接访等制度。健全了《重大行政决策程序规则》《行政执法程序规定》,重大事项由集体民主讨论决定,在综合服务大厅建设、信息中心建设、金融部门业务合作、创业孵化基地建设等系列重大项目中,认真履行集体商讨、公众参与、专家论证、风险评估、应急预案等合法程序,常年邀请法律顾问参与审议,充分发挥“外脑”作用,对涉及公共利益和人民群众切身利益的政策开展合法性审查,确保了重大决策程序合乎规范、内容合法有效。

二、筑牢法治思维的底线

人力资源社会保障部门作为政府重要组成机构,既是民生部门又是经济部门,肩负着保障民生、服务发展的双重职责,承担大量社会管理和公共服务职能,涉及法律法规多、服务领域广,牵动着人民群众关心、最直接、最现实的利益问题。特别“十三五”时期是全面建成小康社会的关键期,经济发展进入新常态,各项改革进入攻坚期,新旧矛盾交织,涉法事务越来越多,因此要求全体党员干部和执法单位想问题、办事情做决策,一言一行都必须置于法律监督之下。在全市人社系统深入开展了职业能力、执行力和应对能力“三个能力提升年”活动,其中贯穿整个活动的主线就是精准把握人社政策法规,坚守法治原则,树立“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治思维和依法行政能力,在就业创业、社会保障、人才战略、收入分配、权益保障等工作方面提升素质水平,以法治精神护航人社事业转型发展。

 

三、规范公务人员施政行为

(一)推动行政权力公开透明运行。在全面梳理行政执法的基础上,完善各项执法行为和执法程序;细化行政处罚裁量标准,进一步规范了行政处罚裁量权;建立了行政审批、行政权力、行政责任三张清单,清理证明材料和盖章事项,并一次性告知所有办理的手续和需提供的材料;完善公共服务事项办理指南,优化了行政权力运行流程图,将所有不涉密的行政事项在局门户网站上依法公布,确保“行政权力进清单,清单之外无权力”;启动实施“标准化、信息化、一体化”建设,探索“互联网+人社”服务模式,提升公共服务能力和水平。

(二)加大简政放权力度。合理划分各层级公共服务功能,确立69项服务项目下沉到基层服务平台。逐项研究和细化每个审批和转报事项的办理流程,对每项工作的职责分工作出具体安排,对公布清理审批事项全部取消转型的,自公布之日起一律不再审批。按照“两集中、两到位”原则,将所有行政许可事项全部纳入市政务服务中心办理并实现在政务网上全程网办。严格履行审批程序和公开承诺的时限实行一窗受理,严格执行国家职业资格目录清单,目录清单之外一律不准许可和认定职业资格。逐步推行行政审批“容缺受理”,目前已有1项行政审批事项实现“容缺审批”。

(三)加强执法队伍建设。强化对执法人员职业道德素质、法律法规、综合业务知识的学习培训,在全市168个街道(乡镇)建立了劳动监察一级监察网格,配备劳动监察协理员168名;全市配备专职劳动人事争议仲裁员34名,本科以上学历达到85.3%,符合法定仲裁员条件人员达到94%;全面落实集体合同攻坚计划,劳动合同和集体合同签订率达到99.5%95%,有效提高了统筹城乡的维权质量。推行了行政复议、信访、监察、仲裁“四位一体、归口办案”工作机制,根据受理范围的不同,归口处理,密切配合。

(四)坚持严格规范公正文明执法。认真落实《菏泽市人力资源和社会保障重大行政执法决定法制审核办法》、《菏泽市人力资源和社会保障行政执法信息公示办法》和《菏泽市人力资源和社会保障行政执法全过程记录办法》有关要求,规范行政执法行为。印发《在全市人力资源和社会保障领域推广“双随机、一公开”工作机制的实施方案》,向社会公布随机抽查事项清单,加强事中事后监管。实施劳动保障监察案件联动处理实施方案,全面上线劳动保障监察举报投诉案件劳动处理系统,实现举报投诉案件上对下无纸化流转。落实行政执法人员持证上岗管理制度,10名行政执法人员参加了行政执法证培训考试。

(五)积极化解社会矛盾。加强执法监督检查,组织开展农民工工资支付、人力资源市场秩序整顿、劳动用工和社会保险等专项执法检查活动,加大对各类违法行为的打击力度。依托群众工作办公室,实行局领导定期接访、“12333”信息网络、行风热线、市长电话办理与监察仲裁配套联动,着力搭建群众反映问题、表达诉求的立体化平台。认真做好信访维稳工作,积极营造良好法治环境。

(六)强化对行政权力的监督和制约。自觉接受市人大及其常委会的监督、市政协的民主监督。认真接受司法监督,自觉执行人民法院作出的生效判决和裁定,落实司法建议书。根据《山东省人力资源社会保障行政执法案卷评查办法》规定,开展工伤认定和劳动能力鉴定案卷评查活动,加强对行政执法的监督和指导。

四、营造和谐的法治环境

(一)抓普法强宣传。首先健全干部学法机制。建立党组理论学习中心组学法制度,实施中层干部学法用法能力提升,开展执法人员新法即时培训,促进法治学习的制度化和常态化。其次深入开展普法宣传。坚持举办人社法律法规咨询和宣讲,充分利用人社官方网站、微博微信、新闻发布、人社快报和当地媒体,推进普法宣传的高效化、便捷化。运用政务新媒体,组织开展了“网上在线交流”,与网民互动解答问题,不断增强人社法律法规的影响力和知晓度。

(二)抓公开增透明。按照“公开是原则、不公开是例外”的要求,依法公开行政事务的执法依据、执法程序和执法结果,保障服务对象的知情权。加强了政务公开,局网站重点设置13个栏目,专人负责信息的采集上报,及时更新网站信息,上年度主动公开政府信息956条,公开政策、规范性文件信息68条,更新工作动态236篇,发布其他各类信息300余条。

(三)抓防控求实效。以推进服务型政府、法治政府为目标,向社会各界公布投诉举报电话,开通领导信箱、群众投诉、公众留言等网络投诉渠道,自觉接受群众监督,让行政权力始终在阳光下操作。去年以来,我局共收到政府信息公开举报数量3件,均及时采取措施,积极妥善解决,达到了群众满意。

 

 

2018年223

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