市人力资源社会保障局2018年度法治政府建设情况报告
作者:通知公告 发布日期:2019-01-28 浏览次数:

一、2018年工作开展情况

(一)突出领导班子主体责任,加强依法行政制度体系建设。党组以上率下,对法治人社建设负总责,及时传达学习上级依法行政文件精神,带头遵守法律法规,将法治人社建设纳入工作全局,与推进事业发展、深化改革一起部署、一起落实。年初根据与市政府签订的《依法行政目标责任书》,把依法行政具体措施、责任落实纳入全年人社工作要点。及时调整依法行政工作领导小组,以规范执法程序、健全执法责任、完善错案追究为重点,先后制定了公开承诺、限时办结、执法人员培训、局领导公开接访等制度。筑牢法治思维的底线。要求全体党员干部和执法单位想问题、办事情、做决策,一言一行都必须置于法律监督之下。持续提升人社系统工作人员职业能力、执行力和应对能力,提升精准把握人社政策法规、坚守法治原则的依法行政能力树立“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治思维,在就业创业、社会保障、人才战略、收入分配、权益保障等工作方面提升素质水平,以法治精神护航人社事业转型发展。

(二)持续优化营商环境。

1.大力实施全民创业工程,为新旧动能转换打造新动力引擎。把推进全民创业工作作为培育发展新动能、增强发展活力、推动城乡发展的关键举措,充分释放人口红利,把人力资源优势转化为发展优势。全市新增3.5万人返乡创业,领办创办经济实体1万家,目前已累计15.7万人返乡创业,领办创办实体5.8万个,带动就业45万人。举办了6次返乡创业项目集中签约仪式,签约项目65个,投资额达384亿元。发放创业担保贷款3.74亿元,扶持带动就业1.33万人。认定创业示范平台64家,其中省级创业示范平台6家,市级返乡创业示范园区20家。

2.深入实施民生保障工程,为新旧动能转换夯实基础。积极推进就业。我市就业局势保持总体稳定,全市城镇新增就业7.8万人,城镇登记失业率控制在了3.05%以内。帮扶困难人员再就业3189人,帮扶失业人员再就业1.6万人,帮助零就业家庭实现就业380人。提高社会保障水平。稳步推进全民参保登记计划的全面实施,全市参加基本养老保险574.26万人、基本医疗保险911.94万人、失业保险39.61万人、工伤保险64.92万人、生育保险39.26万人。持续推进扶贫攻坚工作,全市实现转移贫困人口就业6205人,为124个扶贫车间发放一次性奖补资金477000元。为3.3万名贫困人口和2.6万名重度残疾人每人代缴了养老保险费。全市建档立卡贫困人员参加居民基本医疗保险74.8万人,209.53万人次享受医疗保险待遇,农村贫困人口大病医疗费用个人自负比例降到10%以下。

3.强化人才队伍建设,为新旧动能转换提供人才支撑。坚持把创新作为引领发展的第一动力,强化企业的主体作用和人才的支撑作用。实施“归雁兴菏”引才工程,在深圳、西安、济南、成都、北京成立5个招才引智工作站,布局引才网络。出台配套政策。配合市委组织部研究出台《菏泽人才新政30条》后,先后出台了《菏泽市基层卫生技术高级职称评审管理办法(试行)》《菏泽市专业技术拔尖人才选拔管理办法》等12个配套文件。推广“一站式”、“一条龙”人才服务模式,畅通支持创新创业关键节点。畅通高层次人才职称评审渠道。加大全市技工院校高端技能人才培养力度,菏泽高级技工学校被省人社厅确定为山东省中德智能制造技能人才双元培养试点单位,并与德国莱茵科斯特有限公司签订了“中德双元人才培养合作协议”,实现德国双元制人才培养本土化。下放中小学教师中级职称评审权,顺利完成2017年度中小学教师高级职称评审和卫生技术高级职称、基层卫生技术高级职称评审工作。

4.全力推进“放管服”改革和“一次办好”改革。成立“一次办好”改革专项工作组,印发《关于深化“一次办好”改革深入推进服务便民化工作方案》,以问题为导向,以“一次办结、群众满意”为目标,以群众视角和需求扎实推进“一次办好”工作,推动政务服务理念、模式、制度、作风全方位深层次变革,着力打造高质量政务服务环境。抓牢改革的关键环节。规范事项名称、适用依据、申请材料、办事流程、业务经办流程、办理时限等,形成全市统一的“一次办好”事项指导目录,公布了146项“一次办好”事项清单,制定了业务手册和服务指南,推进同一事项无差别受理、同标准办理,并及时进行调整完善。开展了证明清理“回头看”工作,大力减少盖章、审核、备案、确认、告知等繁琐环节和手续。目前,局行政权力事项和公共服务事项共减少申请材料85项,清理证明材料18项、繁琐环节11项,办理时限平均缩短1/2,并相应清理、修改、完善了配套文件。比如,在办事频率较高的医保报销方面,我们通过优化简化流程、变事前稽查为事后稽查等措施,大力缩短医疗报销时限,全市人社系统承诺医疗报销资金在20个工作日内支付到个人账户,比全省统一的医疗报销承诺时限减少10天。全力推进“一链办理”。对与群众生产生活密切相关的劳动就业、社保缴纳,按链条优化整合分散在不同科室的关联事项。实行一次告知、一表申请、一次办结。劳动就业方面,向办事群众发放办理就失业登记明白纸,实现一次性告知和容缺办理。社保缴纳方面,企业社保登记结果反馈“一窗通系统”,实现由“人工登记”向“自助登记”的跨越。打破以经办科室为单位设置办事窗口的思想限制,设置“参保缴费”窗口,集中社会保险登记科、社会保险费征缴科、基金管理科工作人员组成1个工作单元,形成1个内部工作链条,综合受理参保登记、缴费核定、缴费等业务,实现一窗受理、一次告知、一表申请。通过这样的物理集中,既可以发挥基于经办环节设置经办科室的内控作用,又切实减少群众跑腿、排队、填表等办事成本。

(三)严格规范公正文明执法。

1.推进“三项制度”贯彻落实。一是推进行政执法公示制度。及时出台了《菏泽市人社局关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》《在全市人力资源和社会保障领域推广“双随机、一公开”工作机制的实施方案》,梳理规范了随机抽查事项清单、行政执法程序流程图、行政执法服务指南、执法文书文本、音像记录事项清单、重大执法决定法制审核目录清单,并上网公示。全面清理规范行政权力并做好政务公开,对梳理出的87项人力资源社会保障部门实施的行政权力事项内容,按照“程序规范、提高效率、简明清晰、方便办事”的原则,在局网站政务公开版块及时向社会公开,主动接受执法监督。做好执法公示工作。目前我局采取事前公开、事中公示、事后公开方式,劳动保障监察执法人员从事执法活动,一律佩带或者出示能够证明执法资格的执法证件,做好告知说明工作。在事后公开方面,积极探索行政执法决定公开的范围、内容、方式、时限和程序,完善公开信息的审核、纠错和监督机制。目前公开的有行政许可决定书及重大劳动保障违法行为。公示平台集中在市局网站政务公开版块。二是推进执法全过程记录。认真落实《菏泽市人力资源和社会保障重大行政执法决定法制审核办法》《菏泽市人力资源和社会保障行政执法信息公示办法》《菏泽市人力资源和社会保障行政执法全过程记录办法》有关要求,规范行政执法行为。目前,劳动保障监察人员在执法过程中采用文字记录的方式记录执法全过程,严格按规定形成《劳动保障监察调查检查记录》等执法文书。音像记录执法全过程正在完善中,已按要求申请并配备了部分执法记录仪,对拒不支付劳动报酬案件的办理已基本实现了音像记录的全覆盖,其他执法过程也在不断完善中。三是推进重大执法决定法制审核。行政执法相关科室、单位作出重大执法决定前,先进行法制审核,重点审核行政执法主体是否合法、行政执法人员是否具备执法资格、主要事实是否清楚、证据是否确凿充分、适用法律法规规章是否准确、执行裁量基准是否适当、程序是否合法、是否有超越本机关职权范围或滥用职权情形、行政执法文书是否规范齐备、违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关以及其他应审核的内容。

2.认真落实行政权力事项网上运行。认真学习《菏泽市行政处罚与行政强制权力网上运行工作实施方案》《菏泽市行政处罚与行政强制权力事项清单网络运行流程及相关要素梳理和填报培训》《梳理和填报菏泽市行政处罚与行政强制权力事项清单网络运行流程及相关要素培训手册》《行政处罚权力事项网络运行流程及相关信息表》《行政强制权力事项网络运行流程及相关信息表》等工作内容和要求,掌握网上运行工作流程和工作内容,并及时确定工作分工和推进时间表按时将全部60项行政处罚(强制)权力事项梳理、确认并按要求录入系统完毕。

3.加强执法队伍建设。强化对执法人员职业道德素质、法律法规、综合业务知识的学习培训,在全市168个街道(乡镇)建立了劳动监察一级监察网格,配备劳动监察协理员168名;全市配备专职劳动人事争议仲裁员34名,本科以上学历达到85.3%,符合法定仲裁员条件人员达到94%。落实行政执法人员持证上岗管理制度,45名行政执法人员通过了行政执法证培训考试。推行行政复议、信访、监察、仲裁“四位一体、归口办案”工作机制,根据受理范围的不同,归口处理,密切配合。

(四)依法推进科学民主决策。健全了《重大行政决策程序规则》《行政执法程序规定》,重大事项由集体民主讨论决定,在综合服务大厅建设、信息中心建设、金融部门业务合作、创业孵化基地建设等系列重大项目中,认真履行集体商讨、公众参与、专家论证、风险评估、应急预案等合法程序,常年邀请法律顾问参与审议,充分发挥“外脑”作用,对涉及公共利益和人民群众切身利益的政策开展合法性审查,确保了重大决策程序合乎规范、内容合法有效。

(五)强化对行政权力的监督和制约。自觉接受市人大及其常委会的监督、市政协的民主监督。认真接受司法监督,自觉执行人民法院作出的生效判决和裁定,落实司法建议书。根据《山东省人力资源社会保障行政执法案卷评查办法》规定,开展工伤认定和劳动能力鉴定案卷评查活动,加强对行政执法的监督和指导。依托群众工作办公室,实行局领导定期接访、“12333”信息网络、行风热线、市长电话办理与监察仲裁配套联动,着力搭建群众反映问题、表达诉求的立体化平台

(六)建立矛盾多元纠纷化解机制。积极应对复议、诉讼。针对向我局提起的行政复议,根据《菏泽市人民政府关于开展相对集中行政复议权工作的通知》(菏政字〔2012〕50号),告知申请人向市政府行政复议委员会统一申请。按照规定时限积极就被复议案件向市政府提交答辩状。认真落实行政机关负责人出庭应诉制度。2018年,局党组书记、局长孙慧确定出庭应诉2次,其中一次实际出庭,一次因原告撤诉未开庭。全面落实集体合同攻坚计划,企业劳动合同和集体合同签订率分别达到99%和96%以上。加强执法监督检查,组织开展农民工工资支付、人力资源市场秩序整顿、劳动用工和社会保险等专项执法检查活动,加大对各类违法行为的打击力度认真做好信访维稳工作,积极营造良好法治环境。2018年,劳动人事争议调解仲裁机构全年共受理劳动人事争议433件,涉及劳动者507人,通过调解和仲裁为职工挽回经济损失1924万元。

(七)营造法治政府建设的良好舆论范围。一是抓普法强宣传。首先健全干部学法机制。建立党组理论学习中心组学法制度,实施中层干部学法用法能力提升,开展执法人员新法即时培训,促进法治学习的制度化和常态化。其次深入开展普法宣传。坚持举办人社法律法规咨询和宣讲,充分利用人社官方网站、微博微信、新闻发布、人社快报和当地媒体,推进普法宣传的高效化、便捷化。运用政务新媒体,组织开展了“网上在线交流”,与网民互动解答问题,不断增强人社法律法规的影响力和知晓度。二是抓公开增透明。按照“公开是原则、不公开是例外”的要求,依法公开行政事务的执法依据、执法程序和执法结果,保障服务对象的知情权。加强了政务公开,局网站重点设置14个栏目,专人负责信息的采集上报,及时更新网站信息,2018年公开政府信息729条,更新工作动态134篇,发布其他各类信息167条。三是抓防控求实效。以推进服务型政府、法治政府为目标,向社会各界公布投诉举报电话,开通领导信箱、群众投诉、公众留言等网络投诉渠道,自觉接受群众监督,让行政权力始终在阳光下操作

二、2019年工作打算

(一)进一步加强党组对法治工作的领导,为全面推进法治人社建设提供根本保证。一是全面加强党的领导,强化党组班子的领导核心作用,统筹法治人社建设各项工作。健全党组统一领导和各方分工负责、齐抓共管的责任落实机制。党组定期听取劳动人事争议仲裁院、劳动保障监察大队、政策法规科工作汇报,研究解决法治人社建设的重大问题。二是严格执行党内法规制度。党员、干部不仅要模范遵守国家法律,而且要按照党规党纪以更高标准严格要求自己,自觉接受党规党纪的刚性约束。严格落实党风廉政建设党组班子、分管领导、科室负责人的主体责任、党组书记第一责任人责任,以零容忍态度惩治腐败,对任何腐败行为和腐败分子,依纪依法予以坚决惩处。三是提高党员干部法治思维和依法办事能力。牢固树立党员干部法治意识,带头遵守法律,带头依法办事,严格在法律界限内按照法定程序行使权力,提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力,带动全社会学法、尊法、守法、用法。

(二)深入推进依法行政,加快法治人社建设。一是依法全面履行行政职能。严格按照法律执法主体、权限、程序、责任履行执法职能。持续深化“一次办好”改革,继续优化简化流程、精简申请材料;加快推进“三化”建设,根据“一次办好”事项清单,梳理业务流程,搭建一体化服务支撑平台;开发各类便民应用,加快推进政务服务事项网上办理;大力加强服务窗口建设,推进窗口优化整合和分类综合柜员制,全面推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的“一窗受理”服务模式二是深入落实三项制度。完善行政执法公示制度,加强事前公开,规范事中公示,推动事后公开,全面、及时、准确公示执法信息,拓宽公开渠道,方便群众查询。完善各类行政执法全过程记录具体办法,明确各个执法环节记录的内容、方式、载体等事项。规范文字记录,确保执法文书和案卷完整准确。推行音像记录,规范开展录音、录相、照相、视频监控等音像记录和全过程音像记录工作。三是加强法治工作队伍建设。按照“正规化、专业化、职业化”要求,不断壮大法律服务人员队伍,提高执法人员专业化、职业化水平,着力解决法律服务人才缺乏问题。

(三)强化对行政权力的制约和监督。一是加强内部监督。对就业资金、社保基金和财政资金使用、国有资产监管、重大公共物资采购、公共基础实施建设等重要岗位实行分事行权、分岗设权、定期轮岗,强化内部流程控制,防止权力滥用。二是加强外部监督。高度重视社会舆论和新闻媒体监督,认真调查核实人民群众的举报投诉和新闻媒体反映的问题,依法及时作出处理并公开处理结果。三是根据市政府要求认真做好复议答辩等工作,严格按照行政诉讼法等规定和市委要求积极应诉。

    (四)进一步增强全民法治观念。认真落实“谁执法、谁普法”的普法责任制,充分发挥执法机构及执法人员在普法教育中的职能作用,深入开展法治宣传教育,不断增强公民学法、尊法、守法、用法和依法维权意识,引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法,推动全社会树立法治意识。健全依法维权和化解纠纷机制,强化法律在维护群众利益、化解社会矛盾中的权威地位,引导和支持群众理性表达诉求,依法维护权益,依法解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。


主办:菏泽市人力资源和社会保障局 技术支持:山大地纬软件股份有限公司

鲁ICP备10019131号-2   All Rights Reserved 版权所有 未经许可,不可转载和镜像

鲁公网安备 37170202665919